“新时代 新规划 新技术”

国土空间规划2020年新春学术研讨会

2020年如期而至，作为实现全面建成小康社会、全面消除绝对贫困的决胜之年以及国家“十三五规划”“新型城镇化规划”的收官之年，2020将成为中国国家发展振兴的重要时间节点。同时，2020年更是我国国土空间规划体系要基本建立的一年，从技术标准、编制审批体系到法规政策、监管实施体系，中国将正式从“城乡规划”时代全面进入“国土空间规划”时代。国土空间规划将成为助力中国城乡与区域协调发展、支撑新时代中国高质量发展道路的重要手段。其中，城市的“安全”作为六大维度之一在国土空间规划实施评估体系之中受到越来越多的重视。

值此之际，2020年1月4日，以“新时代 新规划 新技术”为主题的国土空间规划2020年新春学术研讨会在南京大学鼓楼校区召开。此次会议由南京大学建筑与城市规划学院、南京欧美同学会、南京大学城市安全发展研究中心、中国灾害防御协会规划与标准专业委员会主办，共同呈现一场精彩纷呈的交流讨论会。

南京大学翟国方教授、南京大学何仲禹副教授、南京工业大学吴云清副教授、江苏省城市规划设计院丁琳规划师、清华大学范晨璟博士后、浙江农林大学施益军讲师出席本次会议并作了精彩汇报。上海同济城市规划设计研究院有限公司刘旷总工程师、南京工业大学建筑学院郗皎如讲师也参与会议并交流。

合影留恋

会议现场

主持人：翟国方

              中国灾害防御协会理事兼规划与标准专业委员会主任

              南京大学城市安全发展研究中心主任

              南京大学建筑与城市规划学院教授

              南京欧美同学会副会长

下午14：00，会议正式开始，中国灾害防御协会规划与标准专业委员会主任、南京大学城市安全发展研究中心主任、南京大学建筑与城市规划学院教授、南京欧美同学会副会长翟国方主持会议。南京大学何仲禹副教授、南京工业大学吴云清副教授、江苏省城市规划设计院丁琳规划师、浙江农林大学施益军讲师、南京大学翟国方教授做主旨报告。

报告一：健康城市研究

中国灾害防御协会规划与标准专业委

何仲禹副教授以日本塑料瓶回收的研究案例，通过新兴学科“仕挂学”这一角度切入，讲述了设计如何影响人的行为，并引出建成环境如何影响人、干预人的健康行为的科学问题。通过总结健康城市的概念、兴起，根据健康城市现有的医学方面的横向研究框架和纵向研究框架，总结了建成环境与健康行为的研究框架。简单来说，框架是以土地利用、空间形态、交通系统和环境设施构成客观与主观的建成环境，通过直接或间接影响的方式，对公共生理、心理和社会健康等方面产生影响。

在此基础上，何仲禹副教授根据近10年国内外建成环境与公共健康的系统性综述，讲解了国内外研究的侧重点和研究较为缺失的方向，并对于国内外研究的不同方面做了差异性对比。最后总结了目前建成环境与公共健康关系研究主要存在研究结论无法统一、研究方法不够科学、研究内容有待扩展等问题。

报告二：《多元文化下的殡葬邻避空间研究》

吴云清副教授首先介绍了邻避空间的背景，她指出，随着城镇化进程的不断发展，邻避设施不可避免地出现在城市规划范围内。邻避设施作为风险源，由于可能带来的环境、视觉、污名化等各种污染的存在，在其周围形成了一定范围的影响。殡葬文明也是人类文明不断进步的标志，随着城市规模的扩张，殡葬设施不断进入到城市规划范围内，其布局和邻避效应也日益引起了城市规划和管理者的重视。

吴云清副教授根据卫星图展示了不同国家的墓地选址，并分析了不同国家的多元文化背景下殡葬邻避空间的分布特征，最终得出在不同的文化认知下，殡葬邻避空间具有不同的邻避效应以及不同的扩张方式。

报告三：《国土空间规划与存量规划时代》

丁琳规划师首先介绍了国土空间规划的背景与政策要求以及市县级国土空间规划编制进展。目前，统一形成一张底图、建设完善国土空间基础信息、建构国土空间规划“一张图”、实现国土空间开发保护现状评估工作四大方面正有序展开。其中，最重要的前期工作是开发保护现状评估，从六大维度——创新、协调、绿色、开放、共享、安全展开，建立起含有28项基本指标、60项推荐指标的多样化完整的指标体系。

丁琳规划师还指出市县级国土空间规划编制的现阶段存在问题。例如地类转换、城区范围确定、城镇开发边界划定等问题。最后还介绍了存量规划时代的探索，案例一是宜居街区建设，深圳老旧小区改造具有先行经验，以社区规划师深入基层走访访谈为主要开展形式。案例二是存量工业用地利用，苏州张家港工业用地效益评价与产业升级改造中，鼓励集中成片规模开发、布局在快速便捷的交通节点周围的工业用地。

报告四：《城市系统韧性评估方法再认知：复杂性系统观》

施益军博士介绍了城市作为一个动态性、开放性的空间体系，呈现出典型的复杂性特征。因此，从复杂系统论的角度来认识城市韧性，有助于充分认识城市系统的组成和作用机制，从而提高对城市系统认知和研究的科学性。

施益军博士首先回顾了有关城市韧性的科学文献，发现现有的韧性评估的研究积累了一定的评估方法，但难以较好的表征出城市系统的特征，同时专门针对城市系统的韧性评估的成果仍相对较少。因此，他基于复杂适应系统理论，从城市的形成发展的角度，结合复杂适应系统的7个基本特征，总结了城市复杂适应系统的基本特征。在此基础上，他从系统环境、系统要素和系统结构三个方面构建了城市复杂系统，并针对每部分探索了城市系统的韧性的评估方法。

报告五：《国土空间与城市安全规划的历史使命与挑战》

翟国方教授首先介绍了国土空间规划的历史发展、历史使命以及现阶段我国国土空间规划面临的挑战。翟教授指出，我国国土空间规划面临的挑战还很多，需要正确认识国土空间规划的本质内涵，理清国土空间规划与其他规划的关系，科学认识人与自然的关系。还需充分重视如何使国土空间得到均衡充分发展。

最后翟教授指出，国土空间规划，从学理上说，与国土规划、空间规划、区域规划等类似，是对国土空间资源合理高效利用的总体部署和战略安排，但又具有浓厚的中国特色和深刻的中国烙印。目前我国国土空间规划体系基本建成但仍需优化。国土空间规划作为国家空间治理体系与治理能力现代化的最重要抓手，其历史使命是促进人与自然和谐共生，实现国土空间的均衡充分发展。翟教授还指出安全是国土空间规划的前提和基础，国土空间规划历史使命的完成，将面临很多挑战。  

最后，参会专家及同学针对各位学者的报告展开了热烈讨论。上海同济城市规划设计研究院刘旷总工程师就研讨会内容提出了宝贵的意见与建议。南京工业大学郗皎如老师就韧性研究提出了自己的看法。清华大学博士后范晨璟介绍了自己的研究成果和对国土空间规划的理解。

新春研讨会观点碰撞，精彩纷呈，不仅促进了对国土空间规划研究的建设性学术思考，也深化了学者的联系与合作。参会老师和同学普遍认为，这是一场干货满满的会议，获益匪浅。