2020年4月23日，国土空间安全韧性研讨会暨玉树地震灾后恢复重建规划十周年座谈会在南京大学鼓楼校区举行。此次会议由南京大学建筑与城市规划学院、南京大学城市安全发展研究中心以及中国灾害防御协会规划与标准专业委员会共同举办，采用线上会议和线下会议相结合的模式。

南京大学建筑与城市规划学院党委书记周义安致辞，南京欧美同学会副会长、中国灾害防御协会规划与标准专业委员会主任、南京大学建筑与城市规划学院翟国方教授主持会议。国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟、自然资源部国土空间规划局处长赵永革、中国人民大学城市规划与管理系主任郐艳丽、南京大学教授曹荣林、南京大学助理研究员顾福妹进行主旨汇报。来自中国灾害防御协会、南京大学、同济大学、北京地震局、中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司等高校和机构的国内外专家、代表等近160人与会。

研讨会

中国灾害防御协会理事兼规划与标准专业委员会主任

南京大学城市安全发展研究中心主任

南京大学建筑与城市规划学院教授

南京欧美同学会副会长

      下午14：00，会议正式开始，翟国方教授首先介绍了出席的嘉宾并向参会的各位表示衷心的感谢，并介绍了举办此次活动的特殊背景——十年前的4月14日，青海省玉树藏族自治州玉树市发生7.1级地震，当地损失惨重，4月23日南大规划学科的玉树地震灾后恢复重建规划援建组进入灾区，开始承担恢复重建规划编制工作。如今玉树地震已过去十年，而新型冠状病毒肺炎疫情仍在肆虐，我们应当如何应对？

十年后的2020年，是实现全面建成小康社会、全面消除绝对贫困的决胜之年以及国家“十三五规划”“新型城镇化规划”的收官之年，更是我国国土空间规划要基本编制完成的一年。其中，城市的“安全”作为六大维度之一在国土空间规划实施评估体系之中受到越来越多的重视。因此，我们邀请十年前参加玉树地震灾后恢复重建规划的专家们，多视角、多方位地介绍玉树灾后重建工作，总结经验，共同交流。“话玉树，叙友谊，凝经验，查问题，找短板，想对策”，以期为新时期的防灾减灾事业建言献策，为国土空间规划的科学编制提供思路。

会议分三个环节：学校领导致欢迎词、主旨报告、讨论与总结。

   （以下内容根据速记整理，未经发言者本人审核）

周义安书记首先向参与会议的各位专家学者表示了诚挚的欢迎，并赞扬了南京大学的同仁们在灾害来临时一次又一次的挺身而出，从08年5.12汶川地震南京大学城市规划学科第一时间奔赴汶川地震灾区进行灾后重建规划，10年4.14玉树地震南京大学又受命参加灾后重建规划任务，到20年新冠肺炎爆发南京大学与美克医学联合研发15分钟新冠病毒感染快检产品并投入使用。十余年来，在灾难面前南大人一次次展现出应有的担当。

接着周书记又强调，当前我国新时代公共安全形势发生了深刻的变化，对于今后如何进一步加强防灾减灾体系建设，推动防灾减灾事业迈上新台阶，一是要深刻领会中共中央总书记习近平讲话，要牢固树立切实落实安全发展理念，扎实做好公共安全工作；二是在安全规划领域，以城市安全发展研究中心的良好平台为载体，加强校内外学科交流；三是加强联合兄弟单位，促进科研合作与协同创新，积极应对新时代的风险与挑战，为我国的城市防灾减灾事业和城乡安全发展做出南京大学应有的贡献！

《玉树灾后重建的六个关键节点和反思》

       沈迟副主任首先回顾了身赴玉树，参与灾后重建的历程，向我们讲述了只身一人的茫然、临危受命的紧迫以及南大同僚们的到来所带来的支持与力量，并从灾后重建的六个关键节点为我们讲述了他的救灾经历。

      灾后重建的第一个关键点就是灾害评估，在重建工作中具有不可取代的作用，通过震前震后的玉树城鸟瞰图与嘉纳嘛呢石经城照片可以展示玉树遭受的损失以及灾害评估发挥的作用。第二个关键点总体规划与空间规划指的是一个月内完成的《玉树地震灾后恢复重建总体规划》与《玉树藏族自治州城镇体系规划》，有效统筹了后续重建工作。

第三个关键点则是通过结古镇反映出的异地建新城的争论。第四个关键点是五个手印体现出的公众参与，即震前院落确权手印、院落公摊手印、规划院落细分手印、户型选择手印、施工确认手印，充分体现了坚持重建规划以公众利益为先，尊重群众意愿的原则。

第五个关键点即多规合一和一个平台，多规合一指包括了交通、电力、水务、通信等区域重大基础设施的重点项目库的建立；一个平台指由国家部门、省内外各级部门以及社会公众等众多援建方与各专业技术部门合组成的灾后重建规划技术工作组，也是以中规院为主体的技术平台，综合统筹结古镇灾后重建的总体设计、交通、市政、建筑、景观风貌等各方面工作。

最后一个关键点是十大建筑，也是玉树灾后重建中较为特殊、有代表性的建筑，包括玉树地震灾后重建展览馆、玉树州会展中心、巴吉宫等。沈迟主任以六个关键点为抓手讲述了灾后重建的工作历程，生动且易于理解，令我们受益匪浅。

《关于国土空间安全发展的思考》

《灾后重建再回首》

但重新审视实施成果，可以发现还存在着不少问题，主要有以下三点：①造血功能不足：缺少就业岗位，安置区入住率不足1/3。②缺少运营费用：重建设轻管理，居民满意度不高。集中供热难以运营。③质量问题严重：政治重于科学，高寒山区，施工期短，建设时间快，建设标准低。这些遗留后果也使得我们不得不反思制度的正确性，并且由于不同灾后地区存在特性，在对待灾后重建工作应注重其政策系统性、地方主导性、时限长期性、规划稳定性、实施程序性以及后续保障性，从而避免出现称多县案例中同样的问题。

《雪域玉树的涅槃重生》

曹荣林教授以亲身经历回顾十年前玉树救灾过程，简要介绍重建后的玉树风貌，以城市的主轴为例，由南到北依次是结古大道中轴线起点，玉树抗震救灾纪念碑，随后是抗震救灾纪念馆，此外曾经作为帐篷驻扎处的格萨尔王广场与结古寺也得以重建，完整的城市序列纪录着玉树的新生。同时曹荣林教授强调，规划本身需要具有前瞻性与进步性，在实施时也要尽可能保证规划的长期有效，就玉树而言，仍存在一些后续问题值得关注。

《国际视角的玉树灾后重建》

顾福妹博士从村庄规划实践与日本乡村建设经验视角，对玉树灾后重建工作进行简要介绍与总结，并针对当下乡村振兴具体如何实施提出新思路。

回顾玉树灾后村庄规划时，顾福妹博士对于自然村的合并提出思考，所谓集中重建是不是山区应有的村庄布局？集中重建一方面是基于对于基础设施建设成本和使用效率的考虑，另一方面迁建增加了距离成本，对原有自然村景观和风土人情的舍弃也瓦解了传统的乡土情结。以国际视角来看，日本山区重建以村民安居乐业、城市人口回乡观光为目标，重建途径以就地、就近分散为主，基本没有采取城镇灾后异地搬迁措施的案例。结合具体实例，以日本神户为例，神户将灾后重建作为可持续发展理念的良好契机，在重建中实现废物循环利用，推动建筑节能，同时形成开敞空间，可作为人员避难的重要场所，缓解山区有限的可建设用地与人口剧增的矛盾。

通过对比调研村庄安冲乡与自然村，二者村庄地理风貌迥异，安冲村位于山体边缘，存在较大的滑坡风险，而自然村顺山势分布，契合自然肌理，受灾害影响较小，因此顾福妹博士提出乡村重建的新思路，即应尊重原有肌理，在降低受灾风险的基础上强化安全相关工作。

总结与讨论